□陸大柱

剛剛結(jié)束的南通市第十三次黨代會(huì)，發(fā)出了“建設(shè)大門戶，同奔共富路，奮力譜寫‘強(qiáng)富美高’新南通建設(shè)現(xiàn)代化篇章”的前進(jìn)號(hào)角。這里所提及的“大門戶”就是指“江蘇開放門戶”，既是省委立足全省現(xiàn)代化建設(shè)全局賦予南通的全新定位，也是南通全力打造的富有江海特色的現(xiàn)代化具體形態(tài)。

所謂開放門戶，一般是指一個(gè)國家或一個(gè)區(qū)域?qū)ν忾_放的接入口、必經(jīng)地，承擔(dān)各類資源要素流通配置功能的空間載體，對(duì)區(qū)域內(nèi)外都具有較強(qiáng)的集聚力和輻射力，大都具備獨(dú)特性區(qū)位優(yōu)勢(shì)、高等級(jí)交通樞紐、融入式經(jīng)濟(jì)體系、國際化營商環(huán)境、多維度城市品質(zhì)等顯著特征。南通地處萬里長(zhǎng)江入?？冢ńêＭㄉ虾?，素有“江海門戶”之稱。回顧南通發(fā)展歷程，近代張謇開風(fēng)氣之先，探索建設(shè)“中國近代第一城”，改革開放之初被列為全國首批沿海開放城市，新世紀(jì)以來全面融入國家新一輪開放布局，大力度引進(jìn)來、走出去，成為全國聞名“新僑之鄉(xiāng)”，開放一直是我們這座城市的優(yōu)秀基因。當(dāng)前，南通已躋身“GDP萬億俱樂部”，處在“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等多重國家戰(zhàn)略疊加區(qū)域，既有跨江出海鏈接全球的海港優(yōu)勢(shì)，也有溯江而上服務(wù)內(nèi)陸的通道優(yōu)勢(shì)，還有依托上海融入世界的窗口優(yōu)勢(shì)，在國家構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全方位開放格局中具有重要戰(zhàn)略地位。南通建設(shè)江蘇開放門戶，其局已開、其勢(shì)已起，正當(dāng)其時(shí)，未來可期。

市黨代會(huì)報(bào)告明確了“一樞紐五城市”的主攻方向，其中“一樞紐”就是“突出交通先導(dǎo)，建設(shè)暢聯(lián)全國通達(dá)世界的現(xiàn)代綜合交通樞紐”，這也是南通建設(shè)江蘇開放門戶的重要支撐。省委之所以將南通定位為江蘇開放門戶，最看中的也是南通將同時(shí)擁有兩個(gè)新樞紐：即通州灣新出?？诮Ｂ?lián)運(yùn)樞紐和南通新機(jī)場(chǎng)空鐵樞紐。因此，南通應(yīng)該依托公鐵空、江海河立體化綜合交通樞紐的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，疊加戰(zhàn)略機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、制度環(huán)境等綜合優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移走交通樞紐主導(dǎo)型開放門戶之路，重點(diǎn)在樞紐功能、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、城市能級(jí)、制度環(huán)境等方面加快突破，高起點(diǎn)、大手筆建好江蘇開放門戶，全面展現(xiàn)獨(dú)具特色的南通現(xiàn)代化形態(tài)。

一是突出樞紐集聚力，打造江海聯(lián)動(dòng)大交通。發(fā)揮交通先導(dǎo)作用，加密過江通道，完善多層次軌道交通，建設(shè)暢聯(lián)全國通達(dá)世界的現(xiàn)代綜合交通樞紐。重點(diǎn)打造“兩個(gè)樞紐”：一個(gè)是打造空鐵樞紐。南通新機(jī)場(chǎng)作為上海國際航空樞紐重要組成部分，選址已正式獲批，將建設(shè)成為雙跑道、年旅客吞吐量4000萬人次大型樞紐機(jī)場(chǎng)，與年內(nèi)開工的北沿江高鐵共同組成“軌道上的機(jī)場(chǎng)”。依托南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力培育千億級(jí)航空產(chǎn)業(yè)鏈。另一個(gè)是打造江海聯(lián)運(yùn)樞紐。通州灣新出?？谡龂@“一年建設(shè)、兩年開港、三年成規(guī)?！蹦繕?biāo)全速推進(jìn)，呂四起步港區(qū)年底開港運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)“鐵路連港區(qū)、內(nèi)河到碼頭、港口通大洋”，到2025年集裝箱吞吐量達(dá)到500萬標(biāo)箱，2035年超過1500萬標(biāo)箱，成為江蘇遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸核心港區(qū)、上海國際航運(yùn)中心北翼集裝箱干線港。

二是突出城市吸引力，建設(shè)江海風(fēng)情大都市。立足南通濱江臨海資源稟賦，同步推進(jìn)新城老城建設(shè)，全力提升中心城區(qū)首位度，充分彰顯江風(fēng)海韻的城市特色。重點(diǎn)做好“兩篇文章”：一個(gè)是做好提品質(zhì)的文章。按照“一主三副多組團(tuán)”空間格局，推動(dòng)從沿江帶狀狹條型城市向江海相擁的區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)變。沿江主城加快建設(shè)中創(chuàng)區(qū)、任港灣、五龍匯等重點(diǎn)片區(qū)，盡顯濱江城市風(fēng)光；通州灣加快建設(shè)海上城市客廳和環(huán)港風(fēng)情帶，展現(xiàn)美麗海濱風(fēng)情。加快沿江沿海生態(tài)景觀帶建設(shè)，依托堤頂路建成可車覽、可騎行、可漫步的江海景觀大道。不久的將來可以看到，一邊是“面朝大海、春暖花開”，一邊是“春江花月夜”。另一個(gè)是做好聚人氣的文章。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)興城、以事業(yè)聚才、以環(huán)境留人，不斷增強(qiáng)城市人口吸納能力。建設(shè)青年和人才友好型城市，營造有利于青年求職創(chuàng)業(yè)、成家立業(yè)的良好環(huán)境，讓青年愛上南通、南通成就青年。

三是突出產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培育江海特色大產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)江拓海、江海聯(lián)動(dòng)和港產(chǎn)城融合發(fā)展，以重大項(xiàng)目建設(shè)為突破口，因地制宜培育江海特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)聚焦“兩大區(qū)域”：在沿江，全力推進(jìn)沿江科創(chuàng)帶建設(shè)，加快“騰籠換鳥”，構(gòu)建以南通創(chuàng)新區(qū)為核心、四個(gè)高新區(qū)為支點(diǎn)、省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)為支撐的“一核四區(qū)多園”科創(chuàng)發(fā)展格局，營造“如魚得水、如鳥歸林”的最佳創(chuàng)新生態(tài)。在沿海，加快建設(shè)沿海綠色產(chǎn)業(yè)集聚帶，洋口港建設(shè)國家級(jí)LNG產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系樞紐，通州灣示范區(qū)發(fā)展石化新材料、現(xiàn)代紡織等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，海門港打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，呂四港建設(shè)我國東部沿海重要糧油運(yùn)輸中轉(zhuǎn)基地，到2035年沿海將建成千萬標(biāo)箱東方大港和萬億級(jí)綠色高端臨港產(chǎn)業(yè)基地，高能級(jí)、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、極富潛力的現(xiàn)代化灣區(qū)呼之欲出，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上再造一個(gè)南通。

四是突出環(huán)境軟實(shí)力，擦亮江海服務(wù)大品牌。堅(jiān)持以全面深化改革為抓手，落實(shí)好促進(jìn)市場(chǎng)主體“活之又活”、推動(dòng)行政審批“簡(jiǎn)而再簡(jiǎn)”、服務(wù)企業(yè)發(fā)展“好上加好”、優(yōu)化扶持政策“實(shí)而更實(shí)”的要求，打造全省“辦事最便捷”城市。重點(diǎn)優(yōu)化“兩種環(huán)境”：一個(gè)是優(yōu)化高效務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，推動(dòng)規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，從企業(yè)需求出發(fā)創(chuàng)新政策供給，推動(dòng)服務(wù)流程優(yōu)化再造，形成具有比較優(yōu)勢(shì)的政策服務(wù)體系。另一個(gè)是優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持“一碗水端平”，對(duì)國有、民營、外資企業(yè)一視同仁，落實(shí)外商投資法，建立外商投資保護(hù)、糾紛解決、協(xié)調(diào)服務(wù)等有效機(jī)制，保障內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)。健全以信用為基礎(chǔ)的綜合執(zhí)法監(jiān)管體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓企業(yè)安心經(jīng)營、舒心創(chuàng)造、放心投資。

（作者系南通市委研究室副主任）